构建大海关监管体系实施方案

来源:华文易迅 时间:2023-10-16 09:00:02

建立一个符合物流发展规律的海关监管与服务体系，促进全球物流发展对国家经济社会的推动作用，从适应现代物流发展的指导思想和管理理念出发，我国海关必须努力适应现代物流高速、高水平发展的新要求，要抓住十二五发展机遇和转型的需要，创新监管工作机制，构建“大监管体系”，以“大通关”服务“大物流”，开发“大口岸”，为我国经济建设作出贡献。

(一)二十一世纪，进一步推进风险管理从虚无主义转向现实。对海关来说，有效地使用风险管理手段和技术装备，必然会解决监管资源相对不足等问题。在不影响正常国际贸易秩序的情况下，通过制定和实施统一的国家风险管理标准，以及对具有潜在安全威胁的货物进行检查，是风险管理工作的核心。其中最基本的识别方法是风险分析。我们可以考虑建立区域综合风险控制中心，配备检验爆炸物，并设置核生化专用设备，并设置查验网络图库，提供了一种方便、有效的归类判定方法，并加强了检验数据分析，克服地方风险口岸化、监管盲区“短板”现象，为行业提供更高的监管服务水平。

(二)突出科学技术在海关管理中的作用，是第一生产力。根据“需求导向、效益为本、与中心工作紧密结合”的方针，在数据交换和共享方面，拓展广度和深度，建立并完善了海关、口岸、生产企业及第三方物流企业等物流活动中的各环节体系，达到监管手段全面信息化，将电子口岸建设成有“门户”的入口、一种认证登录和“一站式”处理等功能，将物流商务服务逐步延伸到大通关统一信息平台，使口岸执法管理更严密、效率更高，使得企业进出口报关更有秩序、方便。

(三)提高情报分析与执法合作水平2010年，我国社会物流总费用高达7.1万亿元，在GDP总量中大约有18%是如此，而在美国、日本等发达国家，整个社会物流成本只有GDP的10%，由此可见，我国物流产业潜力巨大，各级海关应充分认识供应链管理的价值价值，并以“大国为关键，外交布局，继续倡导和推进信息交流、执法互助、合作共赢，发展战略为先、发展中国家为基础，规范互认(3M)国际合作理念，积极探索“单一贸易窗口”、“一站式”海关检查、联合作业、统一运单、开展海关信息交流和其他合作项目，加强境外证据收集工作，防止走私进口各种超辐射性、毒性、毒害性和废弃物品。

(四)履行和维护环保责任权益近年来在总署党组的正确领导下，在保障人民健康、保护生态环境和履行国际公约等方面取得了较大成绩。但是，作为全球走私废物的最大受害者，我国也是濒危动植物的主要“消耗地”，近年来已引起国际社会的高度重视。在此基础上，海关应进一步加强与检验检疫、环境保护、濒危物种管理等部门的联系合作，在有害生物、化学、化学、对各类危险品、可疑物品要进行100%检查，继续推进"补天行动"执法配合，使用世界海关组织“绿色海关倡议”提供的培训资料，为我们海关进行环保培训创造条件，在此基础上，学习借鉴印度海关学院的成功经验，并适时与联合国签署合作协议，对联合国环境规划署的教学材料、项目研究提供支持，加强固体废物管理，堵住“洋垃圾”。

(五)促进口岸综合执法水平的需要决定供给，供给要满足需求，这是市场经济规律。对此，海关监管也应遵循这一规律，最终应建立“物流产业需求、信息传递体系、海关快速反应体系环环相扣、双向互动的海关物流监管贸易便利机制”，帮助企业实现“零库存”目标。按照海关总署2010年发布的《构建大海关监管体系实施方案》，海关顺应经济发展的需要，把综合监管作为基本模式，发挥业务工作“预报员”、“监督员”、“调度员”的作用，整合物流监控资源；采用世界海关组织“认证经营者”管理理念，缩短AA级、A级诚信企业评定时间，为了方便口岸各部门对海关的通关工作提供依据，实行分期、延期付款，缴付部分滞纳金后，首先予以清关等实际措施帮助守法企业渡过难关。

(六)发挥内部管理协调保障职能借鉴荷兰海关质量管理思想方法，加强基础建设，全面实施，全程控制与监督，实现商务、政府的全面质量管理，形成戴明PDCA环为标准的规范建设长效机制，也就是规划计划、执行Do、学习检查、活动活动、强调“总结改进”、每星期进行一次或每月一次的总结，发现存在的问题，提出改进方案，同时大力开展海关业务信息化建设，实行在线咨询、红绿通道等措施，规范电子政务系统的身份认证、数据的应用和传输等各个方面；严防力拓铁矿砂价格外泄等类似情况发生。

(七)根据世界海关组织提出的能力建设规划，培养复合型海关人才队伍，并结合国情关情，注重青年关员成长与基层海关干部培养，吸收海关总署优秀人才，营造专业氛围，建立在知识基础上的服务型海关文化，建立了“知识为本”、“顾客为本”的人才培养模式；加强精神卫生咨询与关怀，引导关员凭自己的能力办理以客户为中心的实时通关和提供服务，为守法贸易减轻行政负担，提高执法水平，提高执法水平，提高透明度，诚信公正，促进经济发展。