未来海关发展管理十大建设原则

来源:华文易迅 时间:

为了生存和发展，任何组织都必须反映内部和外部环境的重要变化。在此过程中，重大紧急情况往往成为重大功能调整的触摸，海关作为最古老的公共机构之一也不例外。

9月1日恐怖事件发生后，为了打击恐怖主义，确保边境安全，美国政府迅速做出反应，整合多头管理的边境管理部门，将美国海关改组为海关和边境保护局(CBP)，成为国土安全部下属部门，强化边境保护功能。美国海关和边境保护局成立后不久，实施了集装箱安全计划和海关商业反恐合作伙伴计划，旨在加强贸易供应链安全。其他国家海关机构纷纷审查调整各自的管理制度和程序。澳大利亚、加拿大、英国等国的海关也进行了改组，强化了边境保护功能。

2002年，在世界海关组织成立50周年之际，各成员国海关领导人齐聚布鲁塞尔，认真思考影响未来海关有效监管和高效运行的主要问题，21世纪海关发展规划首次提上议程。经过研究讨论，各成员普遍认识到海关面临着国际恐怖主义和环境保护等有组织犯罪的挑战；政府和公众更加关注消费者安全等跨境问题。

在2008年6月世界海关组织年会上，以加强贸易便利性和边境安全，促进发展水平为主题的21世纪海关作为指导性政策文件讨论通过。

21世纪海关规划描述。

《21世纪海关》是国际海关对未来海关管理环境、角色定位和发展方向的探索和共识，具有前瞻性和现实意义，包括：

（1）全球贸易环境：海关发展迫切需要调整的外部动机。

1.及时配送、低库存、多式联运等创新商业管理模式，给海关贸易供应链监管带来更大压力。同时，商界要求海关打击走私、低开发票、隐瞒欺诈、误归类、侵犯知识产权等犯罪活动，创造更公平的贸易环境。

2.国际贸易供应链很容易受到恐怖主义的影响。恐怖主义可以中断供应链，阻碍国际贸易。组织企业犯罪集团可以通过移动网络走私危险、有害或禁止的商品，从事洗钱、销售假冒商品等犯罪活动。

3.社会和公众认为走私货物，特别是有限和危险的货物，如毒品和武器，是一个严重的问题。社会希望海关能够确保货物达到相关的质量和安全标准，并关心对公共健康、动植物群和环境的威胁。

(2)21世纪海关规划目标:方便与安全平衡。

世界海关认为，未来海关的作用是监督进出境货物，确保国家利益和财政收入。其主要任务是确保跨境货物流动遵守国家法律法规，打击走私，保护边境，促进合法贸易。具体目标是：

1.建立明确的标准，加强货物和人员国际流动监管的准确性、可预测性和安全性。

2.消除国际贸易供应链中不必要的重复和延迟，如多次申报和检查的要求。

3.在国家、地区、国际层面创造公平竞争的环境，促进国际贸易体系建设。

4.建立互利共赢的伙伴关系，加强海关与商业、海关与其他政府部门的合作。

5.加强海关能力建设，促进守法管理和贸易便利化。

(3)21世纪海关规划:十大建设原则。

为实现上述使命和目标，根据世界海关组织《关于简化协调海关制度的国际公约》和《全球贸易供应链安全便利标准框架》确立的海关现代化原则，《21世纪海关》整合完善，确立了未来海关发展管理十大建设原则(buildingblocks)。

1.全球海关网络：一是提供符合国际传输标准的提供符合国际传输标准的数据，采用世界海关组织的单一代码和跨境数据元；二是实现不同国家数据库的互联和协调，促进海关之间的数据交换；三是在进口、运输和出口商之间制定相互认可和协调协议，消除国际贸易供应链中不必要的重复监管措施。第四，制定标准，促进授权经营者（AEO）的相互认可；第五，制定数据保护等海关信息交换规则。

2.协调边境管理：充分认识到海关应加强与其他部门的协调，加强与其他部门的协调合作，更有效地保护边境安全；建立单一的电子窗口，使贸易界一次性向指定部门提交信息和文件。

3.情报驱动风险管理：注重操作和组织风险管理，有效配置管理资源，注重建立风险反馈和学习机制，加强海关预测和前瞻性能力。

4.海关商业伙伴关系：与可靠经营者建立战略伙伴关系，相互了解对方的想法和需求，实现互利共赢。

5.现代管理方法、程序和技能：为应对日益复杂的管理环境，海关应采用创新的现代管理方法，重点从单票监管到系统。

6.有利的技术和工具：充分利用不断涌现的新技术，加强风险管理，如使用非侵入性检测设备和技术。

7.赋予海关权力：完善法律发挥，赋予海关适当权力，加强执法，要求商界提前提供信息，允许与其他海关交换信息。

8.以知识为基础的专业服务文化：加强培训，建设海关文化，重视变革管理，坚持客户导向，尽量减轻合作贸易的管理负担。

9.能力建设：实现全球海关网络取决于专业能力的成员国海关；借助世界海关组织哥伦布计划，加强发达国家与发展中国家海关的合作。

10.廉政建设:深刻认识廉政对现代海关的核心作用，落实世界海关组织关于廉政的阿鲁沙宣言。