农业税制度创新实际上就是经营方式的创新

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加速培养兵团农业新型经营主体，创新农业管理体制机制的迫切性、必要性和重要意义。

(一)提高兵团的综合实力，势在必行。

在对兵团的考察中，总书记明确指出，兵团的存在与发展并非一蹴而就，而是一项长期任务。军队要想继续完成屯垦戍边任务，就必须具备强大的综合实力。在兵团戍边建设中，农业是基础，也是兵团优势。加速培育兵团新型农业经营主体，改革农业经营体制机制，适应市场经济和农业生产力发展的需要，有利于建立集约化、专业化、组织化、社会化程度高的现代农业生产经营组织形式，加强人才队伍建设，进一步发挥兵团农业优势，巩固屯垦基地，增强兵团综合实力。

第二，是兵团先进生产力示范区建设的重要抓手。

在对兵团的考察中，总书记强调，兵团要真正成为先进生产力示范区。先进生产力示范区的建设和作用发挥不仅担负着促进新疆经济发展的重要任务，而且也具有新疆先进文化的引领作用。高级生产力是指知识、技术、能力、意识等的不断更新与进步，是劳动组织形式不断创新的动力过程。加速培养和发展兵团新型农业经营主体，创新农业经营体制机制，有利于兵团特殊体制的充分发挥、规模化生产；集中经营、高科技等综合集约的生产力优势；有利于采用先进适用农业生产技术，带动资金、经营及其他生产要素进入农业，形成辐射带动效应，促进农业先进适用技术的推广应用，促进农业科技成果转化，建立产加销一体化农业生产链，通过增加农产品的附加值和生产效益，促进了现代农业产业体系的形成与建立，在兵团提高先进生产力的示范带动作用。

(三)是实现兵团农业现代化的制度支持和组织保障。

十二五以来，随着我国城市化、新型工业化进程的加快，兵团进入了加快发展的新阶段，农业龙头企业、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体在这一过程中起到了显著的作用。加速培育和发展新型农业经营主体，创新兵团农业经营体制机制；有助于建立适应现代农业生产发展需要的集约化、专业化、组织化、社会化经营主体，改革以提高集约化程度、土地生产力、劳动生产力、资本生产力等为经营目标，随着农工工资等成本的增加，不断引入新的生产要素和先进的经营管理方式，推进兵团农业发展方式转变，推进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化经营，这是推动兵团农业现代化建设的有力制度支持和组织保障。

四是深化团场改革的突破口。

军分区是兵团屯垦戍边事业发展的基础和重要载体，是兵团工作的重中之重。团改历来是兵团改革工作的重点和重点环节。从2013年起，根据“强化团场党委的核心领导作用，团场内部实行政企分开”的改革，要强化团场公用事业和社会管理职能，健全农业基本经营制度，建立国有资产经营监督管理体制，我们要做好团场综合改革和单项改革试点工作。加速培育新型农业经营主体，创新兵团农业经营体制机制，有利于推动兵团现代农业企业集团的发展。企业化农业经济组织如农业产业化龙头企业、专业合作社经济组织大力发展，在兵团农业生产经营主体中，要确立市场主体地位，在团场内真正做到政企分开，加强团场发展的动力和发展力量。

第五，是完善兵团农业管理体制机制的现实选择。

农业税制度创新实际上就是经营方式的创新。其实质就是调整和完善农业生产关系。兵团农业现代化的制度基础，是以职工家庭承包经营为主，统分结合的双层经营体制，在实践中不断丰富、完善、发展，基本确立了“土地承包经营，产权明晰到户，农资集中采供，产品订单收购”的经营模式。由于时代的进步和经济的发展，以及兵团当前和未来农业现代化发展的要求，必须进一步完善农业管理体制机制。加速培育和发展新型农业经营主体，有利于进一步巩固以家庭承包经营为基础的基本经营体系，进一步充实、完善和创新兵团一分为二的农业双层经营体系。从“分”的层面，推动职工家庭承包经营转向先进科技和生产方式，加大技术投入，资金等生产要素的投入，提高农业生产的集约化、专业化水平，在“统”层面上，推动统一经营走向多元化，多级、多种形式的经营服务系统，培育合作组织，发展龙头企业和各类农业社会化服务机构，提升兵团农业影响力、示范带活力与竞争力。

(六)是促进团场职工多元化增收的现实选择。

推动团场职工多层次、快、持续增收，是保障和改善民生的客观要求，是兵团全面建成小康社会的需要，也是维护新疆社会稳定和长治久安的需要，是兵团第一个全面建成小康社会的需要，是维护新疆社会长治久安的需要。"十二五"以来，团场农牧民家庭收入水平不断提高，收入结构趋于多样化。就整体而言，农民收入虽然提高了，但是收入的基础还不够牢固。加速农业产业集团化发展，可有效促进企业团场员工对接市场、降低风险、拓宽投资渠道、转移就业；为多方面增加收入，扩大收入渠道，建立健全产加销制度，建立健全收入分配制度，种养加一体化的农业产业化经营模式，促进龙头企业、农业公司、专业合作社和职工群众建立紧密的利益联系机制，通过保底收购、股息、利润返还等措施，让员工更多地分享加工销售收入，完善职工收入结构，进一步增强兵团农业的市场竞争力和抗风险能力，切实保证了农民的增产、增收。