兵团成立农民专业合作社登记管理问题的批复

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军队在发展农业产业化方面存在的问题。

(1)产业链条短，产品附加值低，品牌竞争力不足。

1.以原材料生产和加工为主的农产品加工业，其产业链短，附加值低，抗市场风险能力差，经济效益不高，很难发挥其应有的优质特色资源的经济效益。在新疆，小麦、玉米、水稻等主粮，产品最多2-3个加工步骤；红枣、香梨、苹果、西红柿、葡萄、枸杞瓜子、核桃仁等多种特色产品，以出售原料或初级加工品为主，而利用价值较高的如葡萄籽、番茄皮、种子，瓜皮、瓜皮等基本为零开发或极少开发利用。部队仅有1/5的奶企生产液态奶，其他奶企除少量生产酸奶外，全部生产包装好的奶粉，销售到内地做原料。

2.兵团农产品加工量与农业产值的比较低。2012年度，我国农副产品加工业总产值与农业产值的比值达到1.9∶1，而兵团同一时期仅为0.5∶1,2013年仅为0.62∶1，远远落后于全国平均水平。根据兵团各师统计数字，兵团农产品总体加工能力偏低，14个师、8个分值低于平均数。

3.缺乏有影响的品牌。农副产品品牌建设已启动，但品牌的知名度、声誉还不够强，尚未形成有影响力的品牌。

(二)农业合作组织和中介组织发展滞后。

部队职工身份的特殊性决定了兵团农工合作社在发展过程中存在身份制约。在2013年8月，国家工商行政管理局向自治区工商局下发《关于兵团成立农民专业合作社登记管理问题的批复》后，兵团农工合作社才得以正常注册。取得了一定的成就，但也存在着一些问题：

1.部分领导人认识不够。调查结果显示，一些师级农业部门负责人和团场干部对合作社认识不清，对其可起到的积极作用心存疑虑。有些人认为，在兵团，根本不需要建立合作社。

2.企业对合作社缺乏了解。第一，许多企业对合作社的作用认识不够，第二，没有与合作社进行合作；第三，即使与合作社有联系，但是联系松散，还没有形成密切的利益共同体。

3.合作社本身的发展还不够规范。由于成立时间较短，许多合作社徒劳无功，没有真正发挥作用，合作社和会员之间的联系不密切，大多只是购销关系；成立初期，由于当时由于身份的限制，许多人都是通过当地农民的身份证充数，会员身份不真实，但也未去变更，这会给日后带来财务纠纷和其他麻烦；制度建设不规范，会员帐户、不完善的制度，如利益分配、民主管理。再者，有些合作社是联社的，不分社务，搞不清楚，搞不清楚，容易造成社员管理不善、财产权不明，影响合作社长远发展。

4.合作社的政策支持不够。和当地农村合作社相比，兵团合作社仅享有在兵团范围内的优惠政策，项目扶持，但兵团目前对合作社的扶持资金和项目还很少，远远不能满足迅速增长的合作社的大量需求。

(三)农产品加工龙头企业辐射带动能力不强，产业关联度不高。

集成化是农业产业化经营的特点之一，但兵团农业产业化组织总体能力不强。一是大企业集团少、产业活力弱、利益联结机制不健全。甚至龙头企业与上下游之间的联系也较为松散，大多数都只是简单的购销关系，没有向上游生产商提供资金、信息、技术等其它方面的服务。二是缺少支柱型农业产业集群。尽管各师已建成各类园区，农业结构调整工作也在不断进行，但仍未形成优势十分明显、动力极强的产业集群，园区内企业间缺乏横向或纵向联系。

此外，部分中小企业对市场的负面影响。对某些低门槛地区的小企业来说，投资少、生产规模小、生产决策灵活，易于转型。它们一般不做基地，不签订单，行情好时进，行情不好就退出，行情好时通过哄抬价格，行情好时通过哄抬价格，造成大量农产品无处不在。另外，这些企业在质量控制上不够严格，以次充好，不仅会损害行业发展，还会影响兵团和新疆产品的整体形象。

㈣社会化服务制度不健全。

1.经营主体社会化服务不足。调查发现，兵团农业生产企业除向农户提供种子、种苗、种子售后、发放市场信息等外，大多数企业在提供产品质量控制、融资服务、市场行情分析、政策等服务方面存在不足。农村商品流通服务公司、小额信贷公司、合作社金融、民间金融机构、农业保险公司对农业生产的支持不足。调查显示，许多企业表示资金短缺，融资难；农业保险项目少。

2.现代农产品销售网络和物流系统不完善。其中，农产品贸易流通服务体系不完善、物流服务专业化程度低、仓储、冷链、物流建设整体水平低、物流成本高。造成这一现象的原因是物流资源整合不畅，第三方物流发展缓慢。第二，农业产品质量和安全检测体系不健全，兵团农产品质量检验中心数量较少，检验方法多，难以保证兵团农产品安全。

(五)农业产业化专业人才匮乏。

军队人才结构与布局不尽合理，高级技能型人才短缺问题突出。干农活的人多，但高素质人才少，机关人才多，基层干部少，条件好的师团人才多，边境线差，贫困团场人才少；传统专业人才多，新技术人才少；生产人才多，管理人才少。特别是营销人才，是兵团农业产业化发展的重要瓶颈。

调查显示，许多企业反映，广告、营销、高级管理人才缺乏专业技术人才。另外，一些企业所在地是少数民族地区，由于受语言和文化素质的限制，招工有很多困难。

(六)研究与开发投资不足。

一般认为，企业技术研发费用占销售额的比例为2%，企业才能生存下去，而占到5%的企业进入市场才具有竞争力。兵团“十二五”规划中期评估报告指出，2012年兵团科研试验经费支出占生产总值的比例只有1%，低于计划的预期目标，这一指标只达到了计划的预期目标的21.9%，主要原因在于兵团科技总投入不足，投入水平较低。有些师生员工，企业对科技创新与研发重视不够，在发展导向上注重硬件投入、轻技术研发、人力资源开发等方面。

在调查的企业中，塔河种业、中信国安、西部牧业等企业都有自己的研究开发团队，新天泉生物科技有限公司、喀什汇源果汁公司是一家集研发、生产、销售于一体的企业。但是大多数企业反映，与国外甚至国内的大企业相比，自身的研发投入还是很少的。

(七)发展特色林果产业后劲不足。

伴随着兵团林果业的快速发展，一系列制约因素也日益突出：林果区域布局不合理，工业布局有待加强；果树标准化建园区域差异大，水果选种、分级工作有待改进；交通、种植基地与市场需求不匹配，缺乏产品标准，质量控制难；产业化程度低，产业链短，营销渠道不畅。造成这种状况的主要原因是兵团林果业存在重种轻市场的倾向，产业化程度较低。然而，长期以来，兵团各师各司其职，各司其职，各司其职，造成品牌众多而杂，林果加工企业规模小，彼此恶性竞争，既影响自身的收益，也不利于整个产业的发展。