美欧食品物流安全政府监管模式

来源:华文易迅 时间:2023-09-11 09:00:04

政府监管模式是食品安全的重要保障和基础，而我国推行的“分段监管”则对应着“统一监管”，其主要内容是以美国为代表的多部门分工监管、共同负责的食品物流安全监管模式、以欧盟为代表的由政府部门独立监管的食品物流安全监管模式。

(一)美国政府的食品物流安全监管模式。

在美国，食品物流安全采用政府多部门分工监督、共同负责的监管模式。目前，美国参与食品物流各个环节的食品安全管理职能部门达20多个，但发挥主要作用的是美国农业部下的食品安全检验局、卫生部负责食品药品管理局(FDA)以及环境保护署(EPA)。另外，海关、司法部、FTC和其他部门也在不同程度上承担着监管食品物流安全的职能。与此同时，美国的食品物流质量安全有着强有力的法律支持，相关法规达三十五条，其中主要有两类，一类是综合法直接或间接涉及食品物流安全的规定，例如《食品、药品和化妆品法》等等，第二，关于食品物流安全问题的单一性法律，例如《鲜活农产品法》等；另外，为了对食品物流过程进行质量控制，生产环节采用农药残留量监测计划(PDP)、贝类卫生计划(NSSP)、质量保证(QA)和质量控制等；流通环节实行全程食品安全监测，连锁店的责任追究、食品质量安全自我检查等；加工环节采用HACCP认证、长期定向监控、监督抽样、强制检查等。图1显示了美国的政府机构食品物流安全功能。

㈡欧盟政府对食品物流的安全监管模式。

欧共体的食品物流安全采用了成立专门部门(欧盟食品安全局)的独立监管模式。欧委会由四个部门组成，即管理委员会、执行主席及雇员、科技委员会、顾问论坛，其主要职责是开展食品物流安全风险评估，就直接或间接涉及食品物流安全的事件提出科学建议，并提出食品法规建议。与此同时，欧盟先后制定了《食品安全白皮书》、《食品卫生法》、《欧盟食品安全健康体系》等20多项食品安全法规，以统一和协调国内食品安全条例。从国家法律角度直接或间接地规范了食品物流安全，形成了强有力的法律体系，并在食品物流过程的质量控制方面，实行农残检测制度、行业协会自查制度、良好的生产操作指导方针和食品投入管理制度等；流通环节实行食品安全全程追溯，市场进入体系、通用的、特殊的标识管理和绿色壁垒管理等；加工环节采用HACCP认证，企业资质认证，标准化生产体系，生产有机认证等。图2显示了欧盟政府的食品物流安全功能。

(三)政府对美欧食品物流安全监管模式的特点。

通过对美欧食品物流安全监管模式的分析，指出对食品物流安全的政府监管是一项巨大的系统工程，需要各部门的合理分工与多部门的协调配合，以实现“从农田到餐桌”的食品物流安全模式。

1.统一管理。当前，如欧美等发达国家和地区，食品物流安全监管体系逐渐走向统一管理、协调、高效的运作结构，以提高食品安全监管的效率。

2.全面监测。食物生产、加工、流通、销售、消费的所有环节都存在着安全隐患，只有实行“从农田到餐桌”的食品物流全过程监管，才能为公众提供最安全的食品。所以，出生前，对食品生产加工的投入品，尤其是农业生产投入品，如农药、饲料添加剂、动物疫苗，实行严格控制；制订了危害分析和关键控制点(HACCP)等生产规程，指导食品生产；在生产后，要加强消费者食品安全卫生知识教育；提高市民食品安全意识。

3.有明确的分工和责任。各部间分工明确，是保障食品物流安全监管效率的前提，发达国家的法律更为细化，操作性强，监管主体分工明确，职权明确，并建立了一整套协调配套的制度，各职能部门根据法律规定和各自的职责范围行使管理权力，并相互配合，

效率较高。