APEC新议题的最新进展

来源:华文易迅 时间:2023-08-21 09:00:02

近几年，尤其是在APEC会议之后，在APEC议程上，安全议题、能源问题、气候变化、反腐等新的议题被纳入APEC议程。派生出的新课题有其固有的发展规律，它不仅对组织的性质、发展方向、内部运行机制都产生了深刻的影响，也严重地冲击了APEC既定的发展进程。这些都体现了亚太地区区域经济合作面临的诸多新挑战。在APEC新议题上，中国一直持积极合作态度。但是，我们认为，亚太经合组织的合作应该以经济合作为主题，特别是APEC新议题的引进，不能冲淡地区经济合作的主题，在引进新课题时，不能盲目引进，而要先把落实以前的承诺摆在最前面，坚持有所为有所不为，保持APEC作为经济合作组织的特点。

APEC新主题介绍。

经合组织(APEC)，从本源上说，就是调整亚太区域内部经济关系的合作机制，自创立之初就确立了专业化的基本特点，因此头十年来一直坚持“不要讨论政治安全问题”的原则。但随着越来越多的新议题和各经济体成员的政策推动，APEC开始把注意力集中在该地区的政治、安全问题和快速反应上。APEC新议题，是指除贸易与投资自由化、便利化、经济技术合作三大原创性议题外，那些随着世界政治、经济形势变化而不断发展的合作议题，其中尤以安全问题最为突出。其重点是金融安全合作、支持WTO多哈发展议程、反恐合作、卫生安全合作、能源安全合作、知识产权、防灾合作、反腐败合作、文化合作、气候变化合作等(见表1)。

实质上，APEC新议题的出现和发展，一方面反映出APEC全体成员对地区安全利益的共同关切，另一方面也体现了成员国自身的战略思考。正如APEC安全机制的主要倡议者一样，美国长期以来对APEC的安全功能承担责任，而这又是其亚太安全战略的补充，冷战结束后，美国对亚太安全问题的一种战略安排，是美国积极推进亚太“安全共同体”构想的重要一步。在APEC逐步向机制化方向发展的过程中，区域安全和自身安全、公共利益和个别利益的相互掺杂是APEC安全议题衍生和发展的深层次政治背景。

由于APEC目前面临的困难，以及由于其它国际组织所暴露出的问题，使得我们必须分析APEC正在扩大的新议题，进而考虑APEC的未来发展。

APEC新议题的最新进展。

综观近几年APEC议题的发展，我们可以发现，安全问题越来越突出，在APEC会议上占据了主要议事日程，在APEC会议上占据了很大比重。另外一大主题是气候变化问题，其中之一便是当前正在兴起的低碳经济。

1997年亚洲金融危机后，APEC成员国之间就如何应对金融危机产生了严重分歧。就这一点而言，1997年温哥华领导人会议宣布，1998年APEC与秘鲁、俄罗斯、越南加入的APEC将进入整合十年，暂时不接纳新成员，此后，APEC进入了调整时期。这段时间里，APEC在新的合作议题上迈出了关键一步。受金融危机影响，APEC十分重视金融安全问题，并将经济安全问题列入议程；由于金融危机，APEC许多成员国内部出现社会动荡，一九九九年的奥克兰会议上，APEC以外长非正式会议的形式讨论东帝汶局势，为APEC讨论政治安全问题开辟了一个先例，随后，APEC安全问题的大量派生也在酝酿之中。

从2001年到现在，可谓是APEC新的话题不断扩大的阶段。911恐怖袭击发生在2001年9月11日。APEC在其后举行的上海峰会上，就恐怖主义事件和国际反恐问题进行了非正式讨论，会议通过外长早餐会和领导人午餐会，发表了《亚太经合组织领导人反恐宣言》。

在2002年，这次峰会再次发表了更加具体的声明，并在会议结束后发表了领导人宣言，强调APEC应当采取实际措施，包括支持美国提出的“APEC地区贸易安全”计划。

在2003年SARS爆发之后，APEC又把流行病和生化恐怖联系在一起，进而扩大到诸如贸易安全、金融安全、大规模杀伤性武器扩散、能源安全、个人安全等多个领域。

《2004年禽流感》，2004年印度洋海啸主题，能源安全问题，2005年飓风，台风等环境安全议题，如2008年初的雪灾、汶川大地震、2009年中国台湾爆发的莫拉克风灾等，都严重威胁着中国人民的生命财产安全，为进一步降低灾害风险，亚太区域灾害协调和管理成为人类安全问题的关键。

2007年12月3日-15日，举世瞩目的联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，来自192个联合国气候变化公约缔约方和176个京都议定书缔约方的1.1万人出席了这次会议，会议终于艰难地达成“巴厘岛路线图”，以取代2005年生效的京都议定书，而气候变化成为APEC会议新议题中的一个重要议题。

自从2007年全球金融危机爆发以来，贸易保护主义抬头，APEC对其发展趋势进行了追踪和应对，积极呼吁各成员国采取适当措施，应对危机带来的影响，并取得了一定的成效。