APEC新议题的影响

来源:华文易迅 时间:2023-08-21 09:00:02

APEC的新课题不仅对APEC的发展过程和其自身的运行机制产生重要影响，而且对我国的区域合作政策和对外事务都造成一定的冲击。到目前为止，作为APEC重要基础的“茂物目标”(FreeandOpenTradeandInvestment),2010年是评估该公司是否达标的一年。因此，有必要分析茂物目标对APEC的影响，并在此基础上，分析茂物目标所带来的新问题，并在此基础上分析过去的APEC政策，确保茂物目标能够如期实现。

(一)新专题对APEC发展进程的影响。

新增加的合作议题是任何国际组织发展壮大的重要标志之一，可以说，国际组织的发展过程，是由其职能和掌握的资源决定的，从提出新议题、运作到最后解决。因此，对APEC来说，新议题的出现并不是一个实质问题，关键在于它将带来何种影响。

APEC从1989年成立至2010年，历经了20年，大致可分为起步阶段(1989-1992)，迅速发展阶段(1993-1997)，调整阶段(1998-2000)和新的主题(2001年至今)。

近几年，APEC的主要议题占据了APEC会议的主要议程，三个传统议题(贸易和投资自由化、促进和经济技术合作)的进程相对缓慢，由于APEC成员国所关心的经济技术合作进展较慢，部分成员对茂物目标能否如期实现产生了信心危机，因此，对于APEC的发展过程，这或许是新的主题更为重要。

(二)新课题对APEC运作机制的影响。

在APEC的发展过程中，新的课题不仅影响着APEC的内部运行机制，而且影响到其内部运行。APEC的发展以其独特的“APEC模式”，有别于其它地区经济集团的合作方式，是在考虑各国自身经济承受能力的基础上，以一种开放、灵活、资源和渐进的方式来实现贸易投资自由化的过程和速度。““APEC模式”将经受严峻考验，APEC第三次部长级会议于1991年达成一致，坚持多元化、互利性、开放原则，一九九三年在西雅图首次领导人非正式会议上，APEC成员国再次重申了上述共识，并且从那时起，上述原则得到了各方的严格遵守。随着APEC日益增多，关于安全问题的讨论也越来越多，APEC忽略了其自身的组织承载能力和组织功能特征，这些新话题对APEC原有的运作机制造成了冲击，使人们对APEC的组织性、运行机制、未来发展方向的探讨存在争议。

就组织性而言，APEC是一种调整亚太区域经济关系的合作机制，自成立以来，就已确立了专业化、职业化、职业化、职业化、职业化等基本特征。不过，随着新的议题越来越多，APEC开始把注意力集中在该地区的政治、安全问题和快速反应上。虽然我们相信APEC新议题可能不断涌现，但仍需设定一个门槛，并处理好新议题与传统议题的关系，毕竟，APEC目前仍是一种经济合作性质的区域性组织。在新的议题上，如果不加节制地进行合作，它的基本特点可能需要改变。

总而言之，在当前“内忧外患”的形势下，许多国际组织必须进行理性反思，新议题增加、改革呼声日益高涨、茂物目标准备评估时，有必要作一些思考。由于APEC仍是一种国际性的论坛组织，经过20年的发展，已积累了丰富的经验，有其不同于其它区域合作组织的特点，形成了自己一套独特的运作模式和决策、执行和监督机制，其作用不可低估。APEC是目前该地区唯一的领导人交换平台，单边行到计划和多边行动计划在各成员国中稳步推进，APEC得以维持并继续扩大，在亚太地区，对共同关心的问题进行充分的讨论，并达成一定的共识，这是本组织在亚太地区的最大贡献。

在APEC新议题上，中国一直持积极合作态度。但是，我们认为，亚太经合组织的合作应该以经济合作为主题，特别是APEC新议题的引进，不能冲淡地区经济合作的主题，在引进新课题时，不能盲目引进，而要先把落实以前的承诺摆在最前面，坚持有所为有所不为，保持APEC作为经济合作组织的特点。

在如何处理经济合作与安全合作这两个问题上，胡锦涛主席在2005年APEC在釜山非正式会议上作了精辟的论述，指出：“打击恐怖主义是国际社会的长期斗争。我们支持亚太经合组织根据维护亚太地区经贸安全的现实需要，在反恐领域开展必要工作。与此同时，我们认为，有关合作应相互支持、补充，但不要干涉和淡化经济合作这一主题，更要顾及各方关切，妥善处理有关敏感问题。在对待业已达成共识、开拓新的合作领域方面，胡锦涛指出：“我们首先要落实先前的承诺，坚定不移地推进茂物目标的实现。要适应世界和地区经济环境的变化，开展减灾、卫生、反腐倡廉等方面的合作，探索扩大经贸投资合作渠道新领域。要坚持突出重点，有所不为的原则，保持亚太经合组织的特色与效率。”

在2007年举行的APEC第十五次领导人非正式会议上，胡锦涛主席就气候变化问题提出了“亚太森林恢复和可持续经营网络”的建议，建立亚太地区成员在森林恢复与管理方面的经验交流、政策对话、人员培训等活动的平台，共同推动亚太地区森林恢复与发展，扩大碳汇缓解气候变化。为了响应“亚太经合组织防灾救灾”的号召，2008年中国提出了《亚太经合组织灾害应对合作基本原则》，这对促进APEC在这方面的合作起到了积极的指导作用。总而言之，中国积极参与APEC新议题，扩大了与APEC成员国的合作领域，在更广泛的领域内与APEC成员国达成共识。与此同时，我国对于APEC应坚持以经济合作为主体的立场，对APEC保持经济合作方向起到了积极作用。