中国对外投资带动加工贸易的发展

来源:华文易迅 时间:2022-08-08 09:00:01

外部化的环境成本和能耗。

在发展加工贸易的初期，为了解决我国技术、资金严重不足的问题，国家制定了一系列针对外资的优惠政策，包括低地、水、电等，但不能反映利用环境资源造成的环境成本下降。有些外国企业是以我国环境偏好低、环境标准相对宽松为基础，选择劳动密集、技术含量低、占用土地多、耗能高、环境污染大等行业向我国转移。根据统计数据，近几年我国外资生产企业中属于污染型的占30%，污染型企业占40%以上。在发展过程中，中国存在着“产品出口，污染留国内”的问题。2008年2月，原国家环保部发布了首批“高污染、高风险”产品目录，涉及6个行业的141种“双高”产品。

环境保护署发布的2010年全国环境质量报告显示，2010年四大海洋区中，东海近岸海域海水污染严重。渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口、珠江口9个重要海湾污染严重。我国酸雨主要分布在长江以南浙江、福建、长江、珠江三角洲等加工贸易发达地区。此外，加工贸易重点集聚区环境污染状况堪忧。珠三角是加工贸易最发达的地区，广东省有98%的加工贸易企业集中于此，其环境污染尤其严重。今年2月发布的首次全国污染源普查公报显示，珠三角佛山、深圳、东莞、广州、中山五市工业污染源占全省污染总量的65.2%。从2001年开始，《广东省海洋环境质量公报》连续7年把广东省列为“严重污染区”。

中国各行业中，工业行业能耗总量和能耗强度都是最大的行业，其中制造业占最大。2006-2009年，外商直接投资3202亿美元，其中55.5%用于制造业。2010年，我国机电产品以加工贸易形式出口5906亿美元，增长26.6%，占同期加工贸易出口额的79.8%。此外，以加工贸易方式出口服装及服装配件、纺织品、纺织品、纺织品、纺织品、鞋类、家具、玩具、箱包6大类商品637.2亿美元，增长12.7%。所有这些都包含着巨大的能源消耗，可以说，随着大量的“中国制造”进入世界，中国就等于是直接或间接输出了大量的能源。这一巨大的能源消耗以及环境污染，并没有全部或没有计入商品价格中通过市场补偿，而是大量的外在化，透支了未来的发展空间。

全球产业链底层的国际分工固化。

在经济全球化背景下，跨国公司往往把劳动密集型产业和劳动密集型生产环节转移到我国，从而使我国的加工贸易企业处于全球产业链的底层，据隆国强研究，中国超过2/3的加工贸易企业仍从事劳动密集型生产加工，其附加值在50%左右徘徊。而且，发展劳力密集的加工贸易，非但对我国其他企业和地区的辐射作用不大，很难带动相关产业的发展，实现产业结构的优化升级，相反地，使得国内粗放型经济模式有进一步固化的危险，我国工业经济发展严重依赖外资，产业结构严重依赖劳动密集型产业，按照这种经济发展路径，即使已经成为“世界工厂”的中国也不过是“世界加工厂”，总体经济已经固定在全球产业链的底层。

此外，在1992年“以市场换技术”的招商策略下，各地政府为吸引外资，很少考虑投资项目是否有利于我国经济结构调整，甚至出现了“引进、过时、再引进、再过时”的现象，而即使外国投资带来了先进技术，其关键技术也由外商牢牢掌握，严守秘密，极少掌握在中国人手中，造成了今天“市场出牌，技术出得不到”的尴尬局面，也阻碍着技术型产业升级和技术进步的步伐。该报告指出，中国每一个开放行业中，前5个都是由外国企业控制的。在中国28大行业的三资企业中，外资占据了21个行业的大多数资产控制权。“三资”企业在39个工业部门中，19个行业的销售额超过30%，超过国际警戒线20%，影响到我国的独立经济决策，威胁到我国产业安全，给中国经济发展战略带来不利影响。

所以在当今国际分工主导权为跨国公司所掌控的情况下，我国不过是跨国公司全球产业链上的“打工者”，外资主导的加工贸易的发展，使我国产业结构在国际分工中的优化作用大大削弱，为我国摆脱国际分工中被低端“锁住”，陷入低附加值陷阱的困难。

增加贸易摩擦和纠纷。

中国对外投资带动加工贸易的发展，在给中国带来巨额贸易顺差的同时，也给中国带来了越来越多的贸易摩擦，使其出口资源和环境受到污染，甚至威胁到人们的健康，这也为某些国家制定反倾销政策提供了借口。在1995-2009年全球反倾销调查中，中国连续15年位居首位的国家和国家集团排名。据商务部公布的《2011年国家贸易投资环境报告》显示，2010年，中国出口产品受到贸易救济调查66宗，涉及总额约71.4亿美元，其中，贸易救济调查案件已由单一产品转向产业领域，甚至整个产业链。美国国际贸易委员会在2010年全年共进行了58项337项调查，其中调查19项是针对中国企业的调查，调查总数和涉华案件总数均创历史新高。

其根源是双边贸易失衡，我国盈余主要来自加工贸易。根据国家统计局公报，2010年我国进出口商品总额为15779亿美元，进口商品为13948亿美元，顺差为1831亿美元。总体贸易出现逆差，加工贸易出口额7403亿美元，进口4174亿美元，顺差3229亿美元，比全国外贸顺差1398亿美元。因此，当前，我国双边贸易失衡主要来自加工贸易巨额顺差，而外国企业是加工贸易中最大的经营主体，外资是顺差的主要受益者，而我国只获得了一小部分加工费。因此，在我国，加工贸易快速增长，实际上已经成为国际贸易摩擦的潜在诱因。

我国加工贸易虽然在外资主导下发展面临着上述隐忧，但我们不能因噎废食，而应寻求突破困境之良策。对于上述隐忧，笔者认为应该从以下几个方面着手：鼓励和扶持国内企业特别是民营企业发展进料加工贸易，延长加工贸易产业链；转变目前外资主导的格局，提高加工贸易的收益状况，鼓励有较强实力的国内企业自主研发核心技术，自我创造品牌，开拓海外市场，在高收益曲线两端占据微笑曲线的两端，鼓励没有相应实力的企业为国内企业配套，贴牌加工，即为国内品牌企业代工生产，国内加工贸易企业如能抱团打天下，共同发展，必将创造巨大的利润空间，把利润留在国内，使肥水不流；鼓励国内企业通过国际合作，建设有竞争力的中国跨国公司；建立外资安全审查制度，对外资进入的行业和规模进行严格界定，限制高污染、高耗能加工贸易的发展，适当抑制加工贸易顺差，掌握WTO规则和贸易投资壁垒的有关知识，加强维护意识，建立有效的贸易摩擦与纠纷处理机制。