台湾加工贸易转型升级的经验

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关于台湾加工贸易转型升级的经验。

这一转变轨迹可从上述台湾省加工贸易的发展轨迹来看：第一阶段基本上属于劳动力密集，具有高度加工性的行业，第二阶段仍然是劳动密集型行业，但是，半技术和技术密集型行业已经呈现出增长趋势，到第三阶段，已经明显向技术密集、资金密集、高附加值的行业发展，劳动密集行业已经接近萎缩，第四个阶段是高技术密集型和资金密集型行业的高峰期，而在这一阶段，出现了知识服务型产业的萌芽，并且在这一阶段已经显示出显著的增长，逐渐成为市场主导产业。作者认为，台湾加工贸易的成功转型升级，主要有以下几点：

1.及时调整产业政策以适应世界经济环境变化。加工贸易在台湾的发展过程中，每个阶段的转型都是在国内、国际形势十分严峻的情况下进行的。在发展之初，面对发达国家劳动力价格上涨，商品供应普遍短缺的情况下，台湾当局在发展初期，充分利用岛内劳动力充足的优势，大力发展劳动密集型产业。其后两次石油危机的爆发，影响了岛内经济，其价格上涨，工资上涨，导致生产成本上涨，再加上国际贸易保护主义抬头，东南亚国家劳力密集型加工贸易的逐步兴起，使台湾省的劳动力优势逐渐消失。这样的话，台湾人及时颁布「工业升级条例」(1991年)，鼓励加工贸易企业采用自动化生产技术来提升产品质量，同时，也要抓住跨国产业转移的机会，出台了多项税收优惠政策，吸引高新技术产业到加工出口区发展加工贸易，使加工贸易进一步转向技术密集型。21世纪以后，随着“新经济”(知识经济)等发达国家的发展，在适当的时候，台湾出台了《知识经济发展纲领》(2000年)，"挑战2008国家发展重点计划"(2002)和《服务部门行动纲领》(2004年)等经济规划，积极发展知识服务产业。

2.根据岛内产业政策，适时调整加工出口区设立政策。先作产业调整，台湾加工出口区发展初期设立17种外销企业，其中多为劳动密集型行业，如制革、纺织、成衣等。一九八八年，批准设立商事和咨询服务行业。一九九四年，根据经济形势的变化，取消了很多劳动密集型行业，允许设立精密机械、精密仪器、电子、光学等13种。一九九七年增加到十八个类别，增加了很多高附加值的行业，如仓储、转口、货物装配、检验等。台湾加工出口区成立之初，是为了吸引产业投资、扩大外贸、创造就业机会、引进最新科技。台湾当局于一九九六年根据经济形势的变化，将加工出口区改为加强产业竞争优势，结合国际市场需求，提升国内技术水平，引进跨国企业投资。其后，为配合台湾「亚太营运中心」规划，调整加工出口区职能，设立仓库转运区。在2000年，加工出口区确定的未来目标是发展为分销和全球物流中心。对这些设定政策进行适时调整，对地区加工贸易产业转型升级起到了积极的引导作用。

3.实行委托加工制度，鼓励在岛上采购。加工出口区发展初期，台湾的机器、原材料、零件几乎都是靠进口的。随著加工贸易的发展，有关部门逐渐认识到在发展岛内进行采购，可与国外厂商分享经济成果，加强岛内联系。为此，有关部门以优惠政策鼓励区内厂商到岛内采购，积极吸引外资企业与岛内中间产品供应商合作，技术员通过组织管理技术观摩、改进生产工艺等方式来提高产品质量，推动岛内产业发展，提升科技水平，从而为台湾加工贸易的发展提供有力支撑。例如，高雄加工出口区，在前三年，岛内购买商品的比率仅为7%，而从1970年代开始就一直在增长，一九七三年增至百分之十七，到1980年几乎只有三分之一，当地有1000多家工厂在加工区周围建厂，产业关联度大大提高，推动加工贸易转型升级。

4.注重发展国际物流产业。伴随着加工贸易的快速发展，台湾的国际物流配送需求也急剧增加。1970年代，台湾当局大力推行「十大」建设，进行公路、机场及港口建设，打通台北、高雄等交通，为国际物流发展提供有力支撑。上世纪80年代台湾完成工业化后，「经济部」开始推动流通自动化，将自动化延伸至物流领域。近几年来，台湾受「亚太营运中心计划」的推动，在高雄、台中港及周边地区，设立了以海空联运为主的仓储转运区，以促进邻近地区的通讯、金融、保险、研发等知识服务产业的发展。因此，国际物流产业的发展，对台湾的服务业外包、研发投资、原材料采购等，都提供了良好的环境支撑，也是加工贸易转型升级不可或缺的重要条件。