中国的职业安全卫生体系

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启示国外解决农民工职业安全卫生问题。

1.建立符合中国国情的职业安全卫生体系。13世纪德国的《矿工保护法》可以算是人类最早的职业安全法。真正的职业安全立法始于20世纪70年代。世界各国根据自己的社会制度、政治制度、文化传统和经济发展水平制定了具有自身国家特色的职业安全卫生法。例如，美国国会于1970年通过了《职业安全卫生法》。英国是第一个实现工业化的国家。早在150多年前，它就制定了关于生产安全和健康的规章制度。1974年颁布了《职业安全与健康法》。然而，到目前为止，中国大陆还没有统一的安全生产法，只从雇主的职责、员工的权利和监督管理三个方面对职业安全卫生的监督管理工作有一些规范；从职业安全卫生管理机构的角度来看，往没有统一的职业安全卫生管理机构。例如，卫生.安监.煤炭等部门有交叉职责，缺乏协调配合，常使监管脱节。

2.提高农民工文化水平，发展职业教育，职业教育具有鲜明的行业特色。职业教育的发展需要社会各界的大力支持和行业的积极参与。没有职业教育培养的大量技能型人才，各行业就没有快速发展。早在20世纪80年代末，世界农业劳动力的平均教育水平就达到了1年，发达国家，如美国、法国、德国和英国。日本可分别达到18年、16年、12年、14年和12年，而中国大陆农民工则相距甚远。由于贫困和教育落后，农民工的整体文化水平相对较低，很少接受正式的职业技能培训，最终导致就业渠道狭窄，缺乏竞争力，无法满足企业对熟练技术人员的需求，更不用说企业对专业人才和复合人才的选择需求了。以建筑业为例，高中农民工文化水平低于90%，未经过专业培训。

德国提高了农民工的文化水平。加强职业教育和培训有很多值得借鉴的地方。德国的教育及其制度在欧洲处于领先地位。学校不仅包括小学、中学、科学中学，还包括徒工学校、专业技术学校和综合性大学。教育有三种形式：家庭教育、工匠技术教育和学校教育。在特定的社会经济条件下，前两种教育主要在传播科技知识和生产实践经验方面发挥作用，而学校教育侧重于青少年的系统文化科技知识和技能教育。

3.加强对农民工的宣传和培训，提高其法律水平。农民工的医疗保障制度属于社会保障制度的范畴，旨在确保农民的基本生活条件，是一种典型的公共产品。各国在维护农民工的医疗保障权益方面也有所不同。在美国，看医生的成本非常高，大多数农民工不购买健康保险，小病通常不治疗，当他们遇到严重疾病或需要紧急情况时去医院。美国有一项特殊的法律规定，医院必须在谈论医疗费用之前抢救病人。如果农民工真的不能支付大量的医疗费用，各种政策和规定将帮助这些贫困弱势群体合法地免除医疗费用。德国的社会医疗保险有足够的法律保障，可以充分体现高收入、低收入、团结互助的宗旨。鉴于我国农民工缺乏法律知识，应合法免除医疗费用。德国的社会医疗保险有足够的法律保障，可以充分体现出高收入、低收入、团结、互助的目标。在法律方面，我们可以定期举办一些关于劳动法等相关法律的讲座和培训，做好农民工的法律服务和援助工作，将农民工纳入工会，加强工会维护农民工权益的作用。医疗保险主要集中在让农民工了解自己的权利和义务，改变农民工落后的健康观念，使他们意识到参加医疗保险的重要性。

简而言之，我们不能忽视加强农民工培训教育，改善就业环境，提高健康水平，这不仅是促进经济可持续发展的重要保障，也是解决农村剩余劳动力，为农民提供就业机会，增加收入，消除城乡差异，促进城乡经济协调发展的重要措施。